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《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2011年12月27日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的效率和效益，促進(jìn)公平交易，推進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)政府采購參加人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。
第二條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購貨物、工程或者服務(wù)的，適用本條例。企業(yè)使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，依照其他相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
納入建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理范圍的工程項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用本條例。
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、公平競爭、節(jié)儉高效、誠實(shí)信用、物有所值的原則。
第四條 市、區(qū)政府財(cái)政部門是政府采購主管部門（以下簡稱主管部門），負(fù)責(zé)政府采購活動的監(jiān)督和管理。
監(jiān)察、審計(jì)、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門依其職責(zé)對政府采購進(jìn)行監(jiān)督和管理。
市、區(qū)政府的政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購事務(wù)和其他相關(guān)工作。
第五條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)探索政府采購體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府集中采購機(jī)構(gòu)的作用，支持社會采購代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
第六條 政府采購實(shí)行計(jì)劃管理。采購人不得在政府采購計(jì)劃以外實(shí)施采購，政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)不得受理政府采購計(jì)劃以外的政府采購。
市主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。政府采購不得超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。
第七條 政府采購以集中采購為主，自行采購為輔。實(shí)行集中采購的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政府集中采購平臺。
本條例所稱集中采購，是指對集中采購目錄以內(nèi)以及集中采購目錄以外、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目實(shí)施的采購。
集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
集中采購目錄以外、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，由采購人按照規(guī)定委托社會采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購，但其中保密、應(yīng)急以及重大采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。經(jīng)市主管部門認(rèn)定有組織采購能力的采購人，可以通過政府集中采購平臺自行組織采購。
集中采購目錄以外、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購項(xiàng)目，由采購人參照本條例規(guī)定自行采購。
市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購預(yù)算、規(guī)模等因素每年制定市集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。各區(qū)主管部門根據(jù)本條例規(guī)定制定本區(qū)集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第八條 市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，會同相關(guān)部門制定優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購的措施，支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)發(fā)展。
前款所稱的強(qiáng)制采購，是指采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)定的條件和范圍內(nèi)采購貨物或者服務(wù)。
采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先采購措施或者強(qiáng)制采購措施。
第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立和完善全市統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，推廣電子化政府采購。
第十條 推行政府采購從業(yè)人員專業(yè)化和職業(yè)化管理制度。市主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的政府采購執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對政府采購從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。
第二章 政府采購參加人
第十一條 政府采購參加人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)、社會采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家等。
第十二條 采購人履行下列職責(zé)：
（一）實(shí)行行政首長或者法定代表人負(fù)責(zé)制，建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程；
?。ǘ└鶕?jù)預(yù)算編制本單位的政府采購計(jì)劃并實(shí)施；
（三）提出政府采購需求并確認(rèn)采購文件；
?。ㄋ模┌凑找?guī)定程序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；
?。ㄎ澹┖炗喺少徍贤⒙男序?yàn)收、結(jié)算、付款以及合同約定的其他義務(wù)；
?。┴?fù)責(zé)本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)和檔案管理；
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)對本單位政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助主管部門進(jìn)行投訴處理工作；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)以及市政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 市政府集中采購機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行政府采購法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，參與政府采購相關(guān)規(guī)定的制定，建立健全集中采購操作規(guī)程；
?。ǘ┌凑找?guī)定組織實(shí)施集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購并參與驗(yàn)收；
?。ㄈ┌凑找?guī)定組織實(shí)施保密、應(yīng)急以及重大采購項(xiàng)目并參與驗(yàn)收；
?。ㄋ模檎胁少徠脚_提供場所、網(wǎng)絡(luò)、信息和咨詢服務(wù)；
?。ㄎ澹M(jìn)入政府集中采購平臺的采購項(xiàng)目實(shí)施效益評估；
?。υu審專家的評審過程和評審質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理；
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)受理并協(xié)調(diào)對政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助主管部門進(jìn)行投訴處理工作；
（八）建立政府采購數(shù)據(jù)信息庫，進(jìn)行市場調(diào)查和價(jià)格分析；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)以及市政府規(guī)定的其他職責(zé)。
受主管部門委托，市政府集中采購機(jī)構(gòu)建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購平臺，對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行合同備案，建立和管理供應(yīng)商庫并對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行管理。
本條例所稱市政府集中采購機(jī)構(gòu)，是指市政府設(shè)立的，對納入集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目組織實(shí)施采購，并對政府采購活動提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。
區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第十四條 社會采購代理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）按照本條例的有關(guān)規(guī)定和委托代理合同的約定進(jìn)行采購；
?。ǘυu審專家的評審質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)；
（三）向政府集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)送政府采購項(xiàng)目相關(guān)資料；
?。ㄋ模φ少忢?xiàng)目的詢問與質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，協(xié)助主管部門進(jìn)行投訴處理工作；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
前款所稱社會采購代理機(jī)構(gòu)，是指依法取得政府采購代理資格，在本市進(jìn)行工商登記注冊，通過公開招標(biāo)等采購方式依法確定，依照本條例代理政府采購項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。
第十五條 供應(yīng)商參與政府采購的，享有下列權(quán)利：
?。ㄒ唬┇@得政府采購信息；
?。ǘ┕絽⑴c政府采購競爭；
?。ㄈ┨岢鲈儐?、質(zhì)疑和投訴；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 供應(yīng)商參與政府采購的，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┤鐚?shí)提供采購相關(guān)資料；
?。ǘ┌凑找?guī)定簽訂采購合同并嚴(yán)格履行；
?。ㄈ┡浜喜少忢?xiàng)目驗(yàn)收；
?。ㄋ模┙邮苡嘘P(guān)質(zhì)疑、投訴的調(diào)查取證；
?。ㄎ澹┞男猩鐣?zé)任，接受有關(guān)部門的監(jiān)督與管理；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條 評審專家參與政府采購的，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┳袷卦u審工作紀(jì)律，提供獨(dú)立、客觀、公正的評審意見；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；
?。ㄈ┙獯鹩嘘P(guān)評審工作的詢問或者質(zhì)疑；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十八條 在政府采購活動中，采購參加人及其相關(guān)人員與采購項(xiàng)目有利害關(guān)系，可能影響政府采購公平、公正的，應(yīng)當(dāng)回避。
認(rèn)為其他采購參加人與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向主管部門申請其回避。
第三章 政府采購方式
第十九條 政府采購采用公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競價(jià)、跟標(biāo)采購以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式。
公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式，其具體標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門制定報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，以非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級主管部門批準(zhǔn)。按照本條例第二十條第一款第三項(xiàng)和第二十一條第一款第三、四項(xiàng)規(guī)定適用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公示且無異議后方可批準(zhǔn)。
非公開招標(biāo)方式采購的申報(bào)程序和具體辦法由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第二十條 符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，可以適用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┙?jīng)政府確定的應(yīng)急項(xiàng)目或者搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的；
?。ǘ┙?jīng)保密機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉密項(xiàng)目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的；
（三）其他具有復(fù)雜性、專門性、特殊性的項(xiàng)目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的。
前款所稱競爭性談判采購，是指采購人和評審專家依法組成談判小組，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中選擇兩家以上的供應(yīng)商，以談判方式確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十一條 符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，可以適用單一來源方式采購：
?。ㄒ唬┙?jīng)政府確定的應(yīng)急項(xiàng)目或者搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，且只有唯一供應(yīng)商的；
?。ǘ┙?jīng)保密機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉密項(xiàng)目，且只有唯一供應(yīng)商的；
（三）為保證與原有政府采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要向原供應(yīng)商添購的；
?。ㄋ模┢渌哂袕?fù)雜性、專門性、特殊性的項(xiàng)目，且只有唯一供應(yīng)商的。
前款所稱單一來源采購，是指采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)依法組成談判小組，與唯一供應(yīng)商通過談判確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十二條 符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，不得適用競爭性談判或者單一來源方式采購：
?。ㄒ唬┦袌鲐浽闯渥悖偁幊浞值?；
（二）公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，因采購人過錯(cuò)造成延誤的；
?。ㄈ┻m用競爭性談判或者單一來源采購方式的采購項(xiàng)目，經(jīng)公示有異議且異議成立的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十三條 符合下列條件的政府采購項(xiàng)目，可以適用競價(jià)方式采購：
?。ㄒ唬儆谕ㄓ妙愴?xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；
（二）市場貨源充足，競爭充分；
?。ㄈ┎捎米畹蛢r(jià)評審方法。
前款所稱競價(jià)方式采購，是指公開發(fā)布信息，由供應(yīng)商競價(jià)，按最低價(jià)中標(biāo)原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十四條 符合下列條件的政府采購項(xiàng)目，可以適用跟標(biāo)采購方式采購：
?。ㄒ唬┣闆r緊急；
?。ǘ┎少徯枨笈c被跟標(biāo)項(xiàng)目一致；
?。ㄈ┍桓鷺?biāo)項(xiàng)目簽訂合同日期在跟標(biāo)采購公告發(fā)布之日前一年內(nèi)，且市場價(jià)格波動不大；
（四）公開招標(biāo)成本較高。
前款所稱跟標(biāo)采購，是指采購人為滿足緊急需要，以市政府集中采購機(jī)構(gòu)建立并管理的跟標(biāo)信息庫為依據(jù)，確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十五 條符合下列要求并已依法完成公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，可以納入跟標(biāo)信息庫：
?。ㄒ唬┎少徎顒佑蓢摇V東省或者本市政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；
?。ǘ┎少彉?biāo)的的市場價(jià)格相對穩(wěn)定，且中標(biāo)價(jià)格不高于市場平均價(jià)格；
?。ㄈ┎少忢?xiàng)目符合國家安全、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模┴浳镱愴?xiàng)目技術(shù)參數(shù)配置詳細(xì)，或者服務(wù)類項(xiàng)目內(nèi)容清晰。
采購人應(yīng)當(dāng)從跟標(biāo)信息庫中選擇被跟標(biāo)項(xiàng)目。
跟標(biāo)信息庫由市政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理，并向采購人、主管部門公開。
第四章 政府采購程序
第二十六條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購計(jì)劃和本條例相關(guān)規(guī)定，向政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）提出采購申報(bào)并明確采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購技術(shù)規(guī)范且不超過配置標(biāo)準(zhǔn)。
采購申報(bào)的具體程序和內(nèi)容由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到政府采購項(xiàng)目申報(bào)材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否受理的書面決定。
對受理的政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)委托，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求，在十個(gè)工作日內(nèi)完成采購文件的編制。
采購人應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)對采購文件予以確認(rèn)或者提出異議；逾期不確認(rèn)也不提出異議的，視為確認(rèn)。提出異議的，由主管部門在五個(gè)工作日內(nèi)予以處理。
采購文件確認(rèn)后，采購人不得提出修改。
第二十七條 公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購文件確認(rèn)之日起二十五日內(nèi)，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書；非公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購文件確認(rèn)之日起二十日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。特殊情況需要延長的，經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。
重新公開招標(biāo)或者變更采購方式采購的，采購期間重新計(jì)算。
第二十八條 適用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日十日前公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件；
?。ǘ┕?yīng)商在投標(biāo)截止日五日前有權(quán)要求采購人對招標(biāo)文件作出澄清；
?。ㄈφ袠?biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日三日前通知所有已收受招標(biāo)文件或者已響應(yīng)招標(biāo)的供應(yīng)商，并可以延長投標(biāo)截止時(shí)間；
（四）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行核查；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前組成評審委員會；
?。┰u審委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審并出具書面評審報(bào)告或者根據(jù)采購人的授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商；
?。ㄆ撸┎少徣烁鶕?jù)評標(biāo)定標(biāo)分離的原則在評審委員會推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商或者對評審委員會根據(jù)授權(quán)確定的中標(biāo)供應(yīng)商予以確認(rèn)；
（八）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果公示。公示時(shí)間不少于三日。
因作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家而公開招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)重新組織公開招標(biāo)，或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購，但終止采購的除外。
第二十九條 適用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）依照本條例規(guī)定確定談判供應(yīng)商；
（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)在談判開始日五日前向談判供應(yīng)商發(fā)出談判文件。談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件規(guī)定的談判開始日前提交應(yīng)答文件；
?。ㄈ┱袠?biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采購人和評審專家組成談判小組，且不少于三人；
（四）談判小組應(yīng)當(dāng)出具談判報(bào)告或者根據(jù)采購人的授權(quán)確定成交供應(yīng)商；
?。ㄎ澹┎少徣烁鶕?jù)談判小組對談判供應(yīng)商的評審意見確定成交供應(yīng)商，或者對談判小組根據(jù)采購人授權(quán)確定的成交供應(yīng)商予以確認(rèn)；
（六）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將成交結(jié)果公示。公示時(shí)間不少于三日。
第三十條 適用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十九條規(guī)定的程序進(jìn)行。
第三十一條 適用競價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)機(jī)構(gòu)在競價(jià)開始日三日前公布采購文件，并明確競價(jià)規(guī)則；
?。ǘ┓细們r(jià)條件的供應(yīng)商根據(jù)競價(jià)文件要求進(jìn)行報(bào)價(jià)；
?。ㄈ└們r(jià)采購應(yīng)當(dāng)以競價(jià)有效期內(nèi)最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第三十二條 適用跟標(biāo)采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）政府集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)布跟標(biāo)采購公告和被跟標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件，公告期不得少于五個(gè)工作日；
?。ǘ┕鏌o異議的，采購人可以直接與被跟標(biāo)項(xiàng)目供應(yīng)商按照被跟標(biāo)項(xiàng)目采購合同的實(shí)質(zhì)性條款簽訂政府采購合同；
?。ㄈ┕嬗挟愖h且異議成立的，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知采購人按照本條例規(guī)定的其他采購方式進(jìn)行采購。
第三十三條 政府采購?fù)菩蓄A(yù)選采購制度。預(yù)選采購的管理辦法由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照創(chuàng)新、節(jié)儉、高效、透明的原則，通過公開招標(biāo)等方式確定戰(zhàn)略合作伙伴、協(xié)議供應(yīng)商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場等預(yù)選供應(yīng)商，采購人按規(guī)定在預(yù)選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。
第三十四條 政府采購應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴(kuò)大公務(wù)采購卡結(jié)算的使用范圍。具體辦法由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第三十五條 有下列情形之一的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以中止政府采購項(xiàng)目：
（一）采購活動存在違法行為，需經(jīng)整改后方可進(jìn)行的；
?。ǘ┮虺霈F(xiàn)不可抗力情形，導(dǎo)致采購活動暫時(shí)無法進(jìn)行的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出中止采購決定當(dāng)日發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應(yīng)商。
按照前款規(guī)定中止采購的，中止采購情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)采購程序。
中止采購時(shí)間不得超過十日，有特殊情況需要延長的，經(jīng)主管部門同意可以延長十日。中止采購期間不計(jì)入采購期間。
第三十六條 有下列情形之一的，經(jīng)主管部門同意，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止政府采購：
?。ㄒ唬┎少弮r(jià)高于市場價(jià)，且明顯不合理的；
?。ǘ┎少徎顒永^續(xù)進(jìn)行將給國家、社會或者政府采購參加人利益造成重大損害或者導(dǎo)致采購無效的；
?。ㄈ┮虺霈F(xiàn)不可抗力情形，導(dǎo)致采購任務(wù)無法實(shí)現(xiàn)的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出終止采購決定當(dāng)日發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應(yīng)商。
終止的政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第五章 政府采購合同
第三十七條 采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)或者成交通知書發(fā)出之日起十個(gè)工作日內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購文件的規(guī)定。
政府采購合同未約定或者約定不明的事項(xiàng)，采購人可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議不得變更采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起十日內(nèi)，將采購合同副本抄送政府集中采購機(jī)構(gòu)備案。
第三十八條 長期貨物政府采購合同履行期限最長不得超過二十四個(gè)月，長期服務(wù)政府采購合同履行期限最長不得超過三十六個(gè)月；特殊情況需要延長的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期限最長不得超過六個(gè)月。
對優(yōu)質(zhì)長期服務(wù)政府采購合同供應(yīng)商實(shí)行合同續(xù)期獎勵(lì)機(jī)制。合同續(xù)期的提請、期限及評定的具體辦法由本條例實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
第三十九條 采購人應(yīng)當(dāng)按照采購文件和政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時(shí)組織驗(yàn)收。
采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購合同履行完畢三十日之內(nèi)將政府采購合同履行情況和相關(guān)政府采購建議等反饋至政府集中采購機(jī)構(gòu)。
第四十條 政府采購合同履行中，采購人增加采購與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充采購合同，補(bǔ)充采購合同的金額不得超過原合同金額的百分之十，但合同總金額不得超過原計(jì)劃數(shù)額。
第六章 質(zhì)疑和投訴
第四十一條 參與政府采購活動的供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益在采購活動中受到損害的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起五個(gè)工作日內(nèi)向采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被質(zhì)疑人）以書面形式提出質(zhì)疑。
被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)自收到書面質(zhì)疑材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)就質(zhì)疑事項(xiàng)書面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商。
第四十二條 對被質(zhì)疑人的答復(fù)不滿意或者被質(zhì)疑人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商可以自收到答復(fù)之日或者答復(fù)期滿之日起十五日內(nèi)向主管部門投訴。
供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項(xiàng)。
第四十三條 主管部門收到供應(yīng)商投訴后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)進(jìn)行審查，符合條件的當(dāng)場受理；不符合條件的不予受理，并書面告知投訴供應(yīng)商。不能當(dāng)場受理的，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴申請之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知投訴供應(yīng)商。
第四十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴后二十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定并告知投訴供應(yīng)商；情況復(fù)雜的，經(jīng)主管部門行政首長批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長時(shí)間最長不得超過十個(gè)工作日。
質(zhì)疑或者投訴處理期間不中止政府采購活動，但主管部門認(rèn)為確有必要中止的除外。
第四十五條 供應(yīng)商以外的其他政府采購參加人認(rèn)為政府采購活動損害自己權(quán)益的，可以向主管部門投訴。主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門。
第七章 監(jiān)督管理
第四十六條 主管部門履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行政府采購法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定政府采購政策和政府采購標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府采購管理制度；
?。ǘ┚幹票炯壵少徲?jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；
（三）依據(jù)本條例規(guī)定辦理政府采購審批事項(xiàng)；
?。ㄋ模┙M織相關(guān)部門召開政府采購聯(lián)席會議，建立協(xié)作機(jī)制，監(jiān)督檢查政府采購活動，處理投訴和舉報(bào)；
（五）組織開展政府采購信息化建設(shè)和信息統(tǒng)計(jì)工作；
（六）組織建立全市統(tǒng)一的評審專家?guī)?，并對評審專家進(jìn)行管理；
?。ㄆ撸┙M織對政府采購人員、政府集中采購機(jī)構(gòu)以及社會采購代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和考核；
?。ò耍┲笇?dǎo)和監(jiān)督政府采購行業(yè)自律性組織；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)以及市政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十七條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、審計(jì)、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門建立部門協(xié)作機(jī)制和信息交換、共享平臺。
政府采購參加人及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合主管部門的監(jiān)督檢查，不得阻礙、抗拒檢查。
第四十八條 下列政府采購事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)：
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目以非公開招標(biāo)方式采購的；
?。ǘ?yīng)當(dāng)集中采購的采購項(xiàng)目實(shí)行自行采購的；
?。ㄈ┎少忂M(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的；
（四）延長長期采購合同期限的；
?。ㄎ澹┰诓少徍贤男兄校黾硬少徍贤瑯?biāo)的的；
?。┭娱L采購中止時(shí)間的；
?。ㄆ撸┙K止采購的；
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第四十九條 政府采購活動出現(xiàn)異常情況時(shí)，主管部門應(yīng)當(dāng)對采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)或者社會采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行警示。
第五十條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政府集中采購機(jī)構(gòu)通過建立誠信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制。
在政府采購活動中，因違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定受到處罰的社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)納入其誠信檔案并向社會公布。
對誠信守法的社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)予以表彰。
第五十一條 政府采購信息以及政府采購執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在市主管部門指定網(wǎng)站或者其他媒體及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
第五十二條 政府采購應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)對政府采購中的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；對檢舉和控告的事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)且重大的，主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵(lì)。
市主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購監(jiān)督員制度，對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督。
第五十三條 市政府應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會報(bào)告上一年度政府采購實(shí)施情況。
第八章 法律責(zé)任
第五十四條 采購人及其工作人員在政府采購中，有下列行為之一的，對單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處分并予以通報(bào)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┮?guī)避集中采購或者公開招標(biāo)的；
?。ǘ┏瑯?biāo)準(zhǔn)采購或者在政府采購計(jì)劃以外實(shí)施采購的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的；
?。ㄋ模┰诓少徎顒又袘?yīng)當(dāng)回避而未回避的；
?。ㄎ澹┪窗幢緱l例規(guī)定確定、確認(rèn)中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。┰诼男姓少徍贤瑫r(shí)未經(jīng)批準(zhǔn)增加采購合同標(biāo)的的；
（七）與其他采購參加人串通，內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。ò耍┪窗幢緱l例規(guī)定組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收、簽訂或者履行采購合同的；
（九）索取、收受賄賂或者其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄊ┳璧K、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；
（十一）其他違反本條例規(guī)定的行為。
有前款第六項(xiàng)行為的，增加部分的采購無效。
第五十五條 政府集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購中有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處分并予以通報(bào)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┎宦男斜緱l例規(guī)定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；
（二）在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；
?。ㄈ⒉少忢?xiàng)目轉(zhuǎn)委托的；
?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的；
?。ㄎ澹┏瑯?biāo)準(zhǔn)采購或者在政府采購計(jì)劃以外實(shí)施采購的；
（六）未按本條例規(guī)定程序組織實(shí)施采購的；
?。ㄆ撸┡c其他采購參加人串通，內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
（八）索取、收受賄賂或者其他不正當(dāng)利益的；
（九）阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；
?。ㄊ┢渌`反本條例規(guī)定的行為。
第五十六條 社會采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購中有下列行為之一的，由主管部門對社會采購代理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員通報(bào)批評，記入社會采購代理機(jī)構(gòu)誠信檔案，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與本市政府采購代理資格，記入社會采購代理機(jī)構(gòu)誠信檔案，并處以十萬元以上二十萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）規(guī)避集中采購或者公開招標(biāo)的；
?。ǘ┏瑯?biāo)準(zhǔn)采購或者在政府采購計(jì)劃以外實(shí)施采購的；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的；
?。ㄋ模┰诓少徎顒又袘?yīng)當(dāng)回避而未回避的；
?。ㄎ澹⒉少忢?xiàng)目轉(zhuǎn)委托的；
?。┡c其他采購參加人串通，內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。ㄆ撸┪窗幢緱l例規(guī)定程序組織實(shí)施采購的；
?。ò耍┧魅 ⑹帐苜V賂或其他不正當(dāng)利益的；
（九）阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；
?。ㄊ┢渌`反本條例規(guī)定的行為。
第五十七條 供應(yīng)商在政府采購中，有下列行為之一的，一至三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購，并由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案，處以采購金額千分之十以上千分之二十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┰诓少徎顒又袘?yīng)當(dāng)回避而未回避的；
?。ǘ┪窗幢緱l例規(guī)定簽訂、履行采購合同，造成嚴(yán)重后果的；
（三）隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料的；
?。ㄋ模┮苑欠ㄊ侄闻懦馄渌?yīng)商參與競爭的；
?。ㄎ澹┡c其他采購參加人串通投標(biāo)的；
?。阂馔对V的；
?。ㄆ撸┫虿少忢?xiàng)目相關(guān)人行賄或者提供其他不當(dāng)利益的；
（八）阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；
（九）其他違反本條例規(guī)定的行為。
第五十八條 評審專家在政府采購中有下列行為之一的，由主管部門通報(bào)批評，取消其政府采購評審專家資格，并記入評審專家誠信檔案；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┥米晕兴舜鎱⑴c評審的；
?。ǘ┻`反采購保密規(guī)定泄露采購信息的；
?。ㄈ┰诓少徎顒又袘?yīng)當(dāng)回避而未回避的；
（四）不按照法律、法規(guī)規(guī)定的評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的；
?。ㄎ澹┡c其他采購參加人串通，內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。┧魅 ⑹帐苜V賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄆ撸┳璧K、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；
?。ò耍┢渌`反本條例規(guī)定的行為。
第五十九條 主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處分并予以通報(bào)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┰诓少徎顒又袘?yīng)當(dāng)回避而未回避的；
?。ǘ┥米栽鲈O(shè)政府采購項(xiàng)目批準(zhǔn)或者增加批準(zhǔn)程序、條件的；
?。ㄈ┡c采購參加人串通，內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。ㄋ模┧魅 ⑹帐苜V賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄎ澹E用職權(quán)、玩忽職守的；
?。┢渌`反本條例規(guī)定的行為。
第六十條 有下列情形之一，影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，中標(biāo)、成交無效：
?。ㄒ唬┮?guī)避集中采購或者公開招標(biāo)的；
?。ǘ┏瑯?biāo)準(zhǔn)采購或者在政府采購計(jì)劃以外實(shí)施采購的；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的；
（四）與其他采購參加人串通投標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。ㄎ澹┮苑欠ㄊ侄闻懦馄渌?yīng)商參與競爭的；
（六）隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料的；
?。ㄆ撸⒉少忢?xiàng)目轉(zhuǎn)委托的；
?。ò耍┪窗幢緱l例規(guī)定確定、確認(rèn)中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。ň牛┥米晕兴舜鎱⑴c評審的；
?。ㄊ┻`反采購保密規(guī)定泄露采購信息的；
?。ㄊ唬┰诓少徎顒又袘?yīng)當(dāng)回避而未回避的；
?。ㄊ┬匈V、索賄、收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。
按照本條例規(guī)定中標(biāo)、成交無效的，作如下處理：
（一）尚未簽訂采購合同的，不得簽訂采購合同，并撤銷中標(biāo)或者成交通知書；
?。ǘ┮押炗啿少徍贤形绰男谢蛘哒诼男械模坏寐男谢蛘呓K止履行；
?。ㄈ┎少徍贤男型戤吇蛘邿o法終止的，依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
第九章 附 則
第六十一條 本條例所稱的區(qū)，含光明、坪山、龍華、光明新區(qū)等管理區(qū)。
本條例規(guī)定的書面答復(fù)、通知，包括電子郵件或短信息；本條例規(guī)定的公告，可以在指定網(wǎng)站發(fā)布。
第六十二條 市政府應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。
第六十三條 本條例自2012年3月1日起施行。
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2018年05月07
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